市直各單位，各縣（市、區(qū)）財政局，市公共資源交易中心，各政府采購社會代理機構(gòu):

為貫徹落實深化政府采購制度改革要求，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，營造開放有序、公平競爭的政府采購市場環(huán)境，市財政局對2021年政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策梳理，針對部分內(nèi)容作出進一步明確，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、保障市場主體平等參與。

（一）持續(xù)開展“三庫”清理。

嚴(yán)格執(zhí)行《財政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的有關(guān)規(guī)定，持續(xù)清理除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購?fù)猓瑢τ谡胁少從夸浺詢?nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。對于確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，采購人應(yīng)在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價原則等采購需求的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理設(shè)置采購項目包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。待財政部《政府采購框架協(xié)議管理辦法》正式印發(fā)后，符合條件的項目可采用政府采購框架協(xié)議方式采購。

（二）實行公平競爭審查機制。

采購人公開采購文件前，應(yīng)進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“負(fù)面清單”。采購文件的編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、規(guī)章政策及《韶關(guān)市政府采購文件編制負(fù)面清單》，嚴(yán)禁設(shè)置不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為。《負(fù)面清單》的執(zhí)行落實情況納入對采購人、集中采購機構(gòu)和政府采購社會代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查范圍。

二、降低制度性交易成本。

（四）實施政府采購全流程電子化。啟動項目采購電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式的政府采購項目委托、采購文件編制、供應(yīng)商報名、采購文件獲取、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交、專家評審、采購結(jié)果發(fā)布、中標(biāo)（成交）通知書送達(dá)、合同簽訂等環(huán)節(jié)全流程在線處理。

（五）持續(xù)助力企業(yè)金融信貸。健全政府采購金融服務(wù)平臺功能，完善政府采購金融服務(wù)流程。加強政府采購合同融資的推廣，拓寬企業(yè)履行合同的資金獲取渠道，采購人、集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)要協(xié)助做好政府采購合同融資推進工作，如在開評標(biāo)場所、營業(yè)場所展示政府采購合同融資渠道信息，在采購文件獲取、中標(biāo)（成交）通知書送達(dá)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，告知融資渠道，并提示中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可按照自愿原則選擇辦理。

三、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）免費提供電子采購文件。通過項目采購電子交易系統(tǒng)實施采購的項目，應(yīng)免費向供應(yīng)商提供電子采購文件，采購人、集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)不得以任何理由、名目向供應(yīng)商變相收取電子采購文件費用。

（七）規(guī)范保證金收取。對于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，取消投標(biāo)保證金，對于200萬元及以上的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元及以上的工程采購項目，不再向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低收繳比例。對中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。確需收取投標(biāo)保證金和履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交。

（八）實行合同預(yù)付款制度。采購人原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目實際情況在采購文件及合同中約定合理的預(yù)付款比例和條件。對于采購人與中小微企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后5個工作日內(nèi)完成支付。

四、落實助企優(yōu)惠政策。

（九）支持中小微企業(yè)發(fā)展。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）關(guān)于中小微企業(yè)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，主管預(yù)算單位應(yīng)組織評估本部門及所屬單位的政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留份額的具體方案。從2022年開始，主管預(yù)算單位需向同級財政部門報告上一年度面向中小微企業(yè)預(yù)留份額和采購具體情況，并公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。

（十）落實政府采購扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購扶持政策，充分發(fā)揮政府采購在支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、商品快遞包裝、綠色建材、創(chuàng)新產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策扶持功能，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

五、促進采購提速增效。

（十一）及時簽約縮短交易時間。采購人應(yīng)盡量縮短采購周期，盡快和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，與中小微企業(yè)簽訂合同時間原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。因政府采購質(zhì)疑、投訴、供應(yīng)商自身原因等因素除外。

（十二）及時組織履約驗收。采購合同應(yīng)當(dāng)約定明確、合理的驗收期限，并在該期限內(nèi)完成驗收。項目履約達(dá)到驗收條件的，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照采購合同約定的驗收時間及時做好組織驗收工作，無正當(dāng)理由不得拖延驗收工作。采購人因特殊情況不能在約定時間內(nèi)組織驗收的，應(yīng)以書面方式告知中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并在情況消除后立即組織驗收工作。

（十三）加快采購資金支付。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)及時向供應(yīng)商支付合同價款，支付時限最長不得超過20個工作日。采購人不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購人應(yīng)根據(jù)財政支付相關(guān)規(guī)定及時向同級財政國庫支付中心辦理支付申請手續(xù)。

六、提升政府采購?fù)该鞫取?/span>

（十四）推進政府采購意向公開。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式，按項目實施采購的政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目（不含涉密項目），采購人應(yīng)當(dāng)提前公開采購意向。采購人應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后匯總并“一攬子”公開本單位全年采購意向。部門預(yù)算批復(fù)前公開采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當(dāng)及時公開采購意向。采購意向公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。公開政府采購意向時，應(yīng)落實政府采購扶持政策，標(biāo)明是否專門面向中小微企業(yè)采購。

（十五）保障供應(yīng)商對采購結(jié)果的知情權(quán)。完善對未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商原因的告知內(nèi)容，包括資格性審查、符合性審查及被認(rèn)定為無效投標(biāo)（響應(yīng)）的原因，以及評審得分、排序情況等。對于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，書面告知其評分及排名；對于被否決的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)書面告知否決原因，并做好書面告知的簽收工作。

七、推進采購人主體責(zé)任全面落實。

（十六）建立采購人內(nèi)控制度。采購人應(yīng)按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管理制度，并將本單位政府采購內(nèi)部控制管理制度形成文件，報同級財政部門及主管部門備案后嚴(yán)格執(zhí)行。

（十七）加強采購需求管理。采購人在具體采購活動開展前應(yīng)確定采購需求，并圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理編制采購實施計劃，同時加強對采購需求及采購實施計劃形成及實現(xiàn)過程的風(fēng)險控制。采購人在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。

屬于《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十一條規(guī)定情形的采購項目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)文書范本的通知》（韶財采購〔2021〕15號）開展需求調(diào)查。采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

（十八）規(guī)范質(zhì)疑投訴答復(fù)程序。采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門在收到質(zhì)疑函或投訴書時，建議采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門對質(zhì)疑（投訴）供應(yīng)商開展調(diào)解工作。采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及《關(guān)于優(yōu)化政府采購質(zhì)疑和投訴流程的通知》（韶財采購函〔2022〕1號）的相關(guān)規(guī)定，對供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴作出書面答復(fù)、處理。

八、加強采購監(jiān)督管理。

（十九）創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強采購人、集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各方政府采購當(dāng)事人的監(jiān)管，將對監(jiān)管對象的檢查與信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，進一步提高監(jiān)管效能，維護政府采購公平競爭良好秩序。

（二十）強化聯(lián)合獎懲。通過政府采購網(wǎng)和“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，促進形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。與紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門加強務(wù)實合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機制，建立聯(lián)合懲戒機制。

（二十一）嚴(yán)格實施預(yù)算績效源頭管控。政府采購項目重點強化績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)申報全覆蓋。加強績效目標(biāo)申報審核，確保資金投入與績效產(chǎn)出相適應(yīng)，對審核不通過的項目，一律不予安排預(yù)算。強化結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果、審計監(jiān)督意見、預(yù)算支出進度等與采購項目資金掛鉤，按一定比例扣減下一年度預(yù)算。

各縣（市、區(qū)）財政部門、各采購人、集中采購機構(gòu)、各政府采購社會代理機構(gòu)要提高認(rèn)識，高度重視政府采購在營商環(huán)境全局工作中的重要影響，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作要求，明確職責(zé)分工，確保我市政府采購營商環(huán)境各項工作落到實處。各縣（市、區(qū)）財政部門要牽頭組織好本區(qū)域優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，加強對工作落實情況的督查督導(dǎo)，對政策落實不力、影響營商環(huán)境的反面典型案例要定期集中曝光。

本通知自印發(fā)之日起實施。之前相關(guān)政策中與本通知不一致之處，均按本通知規(guī)定執(zhí)行。

韶關(guān)市財政局

2022年1月21日